IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5, comma 2, lettere b), e) ed f), della legge 23
agosto 1988, n. 400;
Visto il documento di programmazione economica e finanziaria per il
triennio 1996-1998;
Visto il piano per l'informatica della pubblica amministrazione per
il triennio 1995-1997;
Ritenuta l'opportunita' di definire i principi e le modalita' per
la realizzazione di una Rete unitaria della pubblica amministrazione,
indicata quale progetto intersettoriale prioritario per il
perseguimento degli obiettivi individuati dal decreto legislativo 12
febbraio 1993, n. 39;
Sentito il Consiglio dei Ministri nella riunione del 5 settembre
1995;
E M A N A
la seguente direttiva:
RETE UNITARIA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
1 - Oggetto e ambito di applicazione.
La presente direttiva traccia le linee per la realizzazione della
Rete unitaria della pubblica amministrazione, indicata nel piano
triennale per l'informatica della pubblica amministrazione 1995-1997
quale progetto intersettoriale prioritario per il perseguimento degli
obiettivi di efficienza, miglioramento dei servizi, potenziamento dei
supporti conoscitivi e contenimento dei costi dell'azione
amministrativa.
Alla presente direttiva si conformano le amministrazioni pubbliche
di cui all'art. 1 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (con
i limiti, appresso precisati, per talune categorie di enti).
2 - Finalita' del sistema.
La realizzazione di una Rete unitaria della pubblica
amministrazione costituisce momento essenziale del processo di
ammodernamento dell'amministrazione pubblica da tempo avviato, in
coerenza con gli obiettivi posti dal decreto legislativo 12 febbraio
1993, n. 39, ribaditi in sede di approvazione del documento di
programmazione economica e finanziaria per il triennio 1996-1998.
La Rete unitaria consentira', in prospettiva, al sistema
informativo di ciascuna amministrazione, l'accesso ai dati e alle
procedure residenti nei sistemi informativi delle altre, nel rispetto
della normativa in materia di limiti all'accesso, di segreto e di
tutela della riservatezza (con predisposizione, anche in sede
tecnica, di apposite misure e procedure per la salvaguardia dei dati
protetti).
La Rete offrira' un sistema informativo integrato che permettera'
alle singole amministrazioni, da un lato, di "colloquiare" tra di
loro per lo scambio di ogni documento ed informazione utili e,
dall'altro, di proporsi verso la collettivita' come centro unitario
erogatore di dati e prestazioni amministrative, favorendo, cosi',
l'"avvicinamento" del cittadino all'amministrazione e il
decentramento "reale" di quest'ultima.
La Rete unitaria (da realizzare in modo da evitare interferenze che
compromettano l'attivita' corrente delle amministrazioni) assicurera'
l'interconnessione telematica di tutte le reti esistenti. Le reti
delle singole amministrazioni - anche dopo l'integrazione all'interno
del sistema unico - continueranno a funzionare sotto la
responsabilita' di queste ultime, conservandosi a ognuna di esse
anche la competenza e responsabilita' della progettazione e
realizzazione dei propri sistemi informativi, pur se nel rispetto di
nuove regole tecniche comuni.
La Rete unitaria - che si manifesta come un sistema integrato delle
singole reti (e, dunque, come "Reti di reti") - condurra'
all'utilizzazione ottimale delle risorse telematiche e a
significative economie nei costi di impianto e di esercizio.
3 - Aree di intervento per la realizzazione del sistema.
La Rete unitaria sara' attuata con interconnessioni telematiche,
attraverso canali di comunicazione e appositi nodi di commutazione e
instradamento, assicurando punti di accesso nei capoluoghi di
provincia e, progressivamente, in tutte le sedi delle singole
amministrazioni.
Ai fini di tali interconnessioni saranno operati, nelle singole
reti, gli interventi necessari in conformita' a quanto verra'
disposto dalle regole tecniche dettate - come prevede il decreto
legislativo 12 febbraio 1993, n. 39 - dall'Autorita' per
l'informatica della pubblica amministrazione.
L'interconnessione tra i sistemi informativi avverra', in sede
periferica, utilizzando i comitati metropolitani e provinciali di cui
al decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 gennaio 1991, n. 21, e al decreto-legge
13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 1991, n. 203, quali punti di accesso per la "Rete di Governo"
che fara' capo al Ministero dell'interno.
Al fine della interoperabilita' delle reti delle singole
amministrazioni, nell'ambito della Rete unitaria, dovra' procedersi -
sulla base di regole tecniche definite dall'Autorita' per
l'informatica - alle necessarie modificazioni e integrazioni dei
relativi sistemi informativi, in modo da consentire lo sviluppo dei
servizi comuni.
Con riferimento ai programmi applicativi le amministrazioni
dovranno - anche in questo caso secondo le indicazioni e regole
tecniche definite dall'Autorita' per l'informatica - introdurre le
necessarie modifiche nella tenuta delle basi di dati e nelle
applicazioni esistenti in modo da realizzare il dialogo tra i sistemi
informativi.
4 - Sviluppo del sistema.
Il sistema prendera' avvio con la realizzazione della rete
metropolitana di Roma, per la quale verranno adottate soluzioni
innovative coerenti con l'evoluzione in atto dei processi di
standardizzazione, tenendo di vista la necessita' di ricondurre
all'interno della Rete unitaria sia il servizio dati che il traffico
telefonico e di videoconferenze.
I servizi forniti dalla rete metropolitana verranno
progressivamente estesi anche a livello nazionale.
Successivamente, anche le reti delle regioni, degli enti locali e
degli enti pubblici di dimensione inferiore a quella nazionale
potranno interconnettersi con la Rete unitaria, nel rispetto delle
autonomie, anche finanziarie, costituzionalmente garantite.
A tal fine sara' cura dell'Autorita' per l'informatica procedere ad
uno studio preliminare concernente gli aspetti tecnici e le modalita'
di connessione delle reti delle regioni, degli enti locali e degli
enti pubblici di dimensione inferiore a quella nazionale alla Rete
unitaria.
5 - Modalita' e fasi di realizzazione.
Entro il 31 gennaio 1996 l'Autorita' per l'informatica predisporra'
uno studio di fattibilita' concernente gli aspetti relativi
all'interconnessione e all'interoperabilita' tra le reti,
considerando anche l'eventuale istituzione di un centro tecnico di
assistenza per le amministrazioni che utilizzeranno la Rete. Il
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni partecipera', con i
suoi organi tecnici, alla elaborazione dello studio di fattibilita'.
Le altre amministrazioni offriranno ogni utile collaborazione
all'Autorita' per l'informatica, che potra' avvalersi anche della
collaborazione di enti ed istituti specializzati.
La complessita' delle problematiche che dovranno essere affrontate
gia' nel corso dell'elaborazione dello studio di fattibilita',
richiede l'istituzione, sin da questo momento, di un apposito
Comitato di Ministri, presieduto dal Presidente del Consiglio dei
Ministri. Tale Comitato, oltre ad esprimere la propria valutazione
sullo studio di fattibilita', ha il compito di esaminare le piu'
rilevanti problematiche relative alla elaborazione ed alla attuazione
del progetto, anche con riferimento alle procedure di affidamento dei
servizi.
Il Comitato formulera' proposte al Consiglio dei Ministri in
relazione alle soluzioni, anche di carattere legislativo, che
riterra' opportune.
Entro il mese di giugno del 1996, in occasione del piano triennale
1997-1999, le amministrazioni avranno cura di redigere - qualora non
siano gia' previsti nel precedente piano triennale - progetti per
l'adeguamento degli attuali sistemi informativi alla Rete unitaria,
nonche' piani per la realizzazione del software applicativo in grado
di trarre il massimo vantaggio dai servizi d'interoperabilita'
offerti dalla Rete.
Nel corso del 1996 le amministrazioni collaboreranno inoltre con
l'autorita' per individuare le applicazioni nuove da realizzare
tenendo conto della Rete unitaria; provvederanno, altresi', ad
individuare le applicazioni esistenti da modificare e da integrare
con quelle delle altre amministrazioni al fine di realizzare un
sistema informativo unitario.
Nel corso dello stesso anno si procedera' all'adeguamento delle
reti locali e dei sistemi di fonia delle sedi delle amministrazioni
centrali situate nell'area di Roma in modo tale che, a partire dal
1997, si inizino a realizzare i collegamenti con la rete
metropolitana.
Nel biennio 1997-1998 le amministrazioni provvederanno ad
effettuare le interconnessioni delle reti geografiche, delle reti
locali e dei centralini telefonici con la rete metropolitana di Roma.
Nel biennio 1998-1999 verra' programmata e realizzata la migrazione
delle reti esistenti nella Rete unitaria della pubblica
amministrazione.
Le singole amministrazioni dovranno adeguare organizzazione e
procedure in modo da renderle coerenti con il nuovo assetto integrato
dei sistemi informativi della pubblica amministrazione.
Il Ministro per la funzione pubblica adottera' iniziative rivolte a
promuovere interventi organizzativi e procedimentali (anche ai fini
della semplificazione) correlati alla realizzazione della nuova Rete.
Inoltre il Ministro per la funzione pubblica, anche in vista della
mobilita' e riqualificazione del personale, promuovera' - in
collaborazione con l'Autorita' per l'informatica e avvalendosi della
Scuola superiore della pubblica amministrazione - attivita' di
formazione volte a sviluppare l'approccio informatico allo
svolgimento del lavoro amministrativo, prevedendo corsi destinati al
personale dirigenziale e a quello delle qualifiche funzionali.
Il Ministro, inoltre, al fine di dotare la pubblica amministrazione
di personale con specifica professionalita', assumera' le opportune
iniziative per l'indizione di concorsi per l'accesso a ruoli unici
per le qualifiche tecniche in materia informatica.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri svolge le funzioni di
indirizzo e di vigilanza sull'intera realizzazione del progetto della
Rete unitaria.
Il Governo s'impegna ad adottare le misure legislative,
regolamentari ed amministrative che si rendano necessarie per dare
compiuta effettivita' ai contenuti della presente direttiva.
Roma, 5 settembre 1995
Il Presidente: DINI
Registrata alla Corte dei conti il 15 novembre 1995
Registro n. 3 Presidenza, foglio n. 74